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这份厚厚的计划方案，其实还有一部分内容，是不在发放的资料之中，也不曾在“招标”会上公布的，作为备注和注释存在的文件。
赫兰细细看下来，越看越觉得叹为观止，触目惊心。
比如，试点为什么选在临海郡？
文件中说的非常清楚，首先是临海郡毗邻东部海岸，距离其他势力的控制区最远，只要瀚海的海军掐住几个重要港口，即便整个郡内的管理者和治安队都成了反贼，也几乎得不到来自外界的任何支援。
同时，临海郡的绝大部分区域，都在海族登陆的一个波次攻击范围之内，只要领主和海族关系一如既往，不管乱成什么样子，镇压都是分分钟的事。
等于说这份计划一开始，就预设了最坏情况，做足了全郡反叛的保底方案。
再比如，除了郡守和少数郡直属官员会由陈默直接委任之外，各个城镇的城主副城主都可以交由其他势力的官僚来担任，这种力度可谓空前，未来一旦领地的扫盲工作完成，也很可能是绝后！
这帮人，能在相互扯皮中把事情干好吗？
这就得依靠明确的目标，和强力的监督了。
文件中提出了一个新概念，叫做双向评审。
一层是自上而下，由瀚海领牵头，多个势力成员共同参与，成立了一个审计评议小组，定期对各区域进行岗位职责审计和工作成果评议。
另一层，是自下而上，在瀚海的领地上，即将增设一个特殊机构，该机构不享有任何管理权力，也不接受任何第三方势力的成员加入，完全是从民间底层中直接选拔，由瀚海领直接委任，直接管理。
这个机构叫做社情司，岗位，是无职级的“人民调查员”。
一个听起来就毫无力道的名字。
岗位职责写了密密麻麻的一大串，然而，赫兰一眼就看到了陈默在其中的亲笔批注。
那是陈默最近理论学习的新成果——
“从平民中来，到平民中去！”
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