场。他亲自督工，带领先期抵达的滁州旧部和招募来的第一批新兵，砍伐竹木，搭建营寨。营寨布局简洁实用，营房、校场、马厩、匠作坊、粮仓、医营分区明确，更预留了扩大规模的空间。
粮饷器械是最大的难题。朝廷拨付的常规军费杯水车薪，且经过层层克扣，到手寥寥。辛弃疾早有预料。他一方面利用“提点刑狱”的身份，“查抄”了几处证据确凿的豪强私设的非法矿场、赌场、以及与金人走私的商号，将罚没所得（部分上缴，部分截留）充作军资；另一方面，他亲自拜访隆兴府及周边州县的富商大贾，陈说利害，以“保境安民”“投资未来”为名，“劝募”钱粮物资，并许以未来商贸便利等隐形回报（此事颇为敏感，辛弃疾做得极为谨慎，留有后路）。他还从虞允文等旧交处，争取到了一些江南制造军械的“内部渠道”，以优惠价格购置了一批质量上乘的刀枪弓弩和甲片。
就在飞虎军草创、千头万绪之际，阻力如期而至。
首先是来自江西本地官场的非议与掣肘。不少官员对辛弃疾这位“空降”的年轻长官本就心存轻视，见他不安分于刑狱公务，反而大肆招兵买马，搞什么“飞虎军”，私下议论纷纷。有说他“好大喜功”“劳民伤财”的；有怀疑他“拥兵自重”“图谋不轨”的；更有与地方豪强有勾结者，因辛弃疾查抄其利益而怀恨在心，暗中散布流言，说他“纵兵扰民”“克扣军饷”，甚至写信到临安告状。
这些流言蜚语，辛弃疾有所耳闻，但并未过分在意。他行事尽量公开，账目清晰（至少核心部分），招募训练皆在指定营地，严格约束军纪，飞虎军士卒未经允许不得擅入民宅市集，违者严惩不贷。他相信，清者自清，时间会证明一切。
然而，更阴险的阻力来自朝廷内部的主和派，以及他们在江西的代理人。就在飞虎军招募进行到一半、营地初具规模时，忽然从户部转来一道公文，称“江西一路军费已有定例，新募飞虎军所需钱粮器械，着由该路自行筹措，不得额外申请，以免加重朝廷负担，破坏和议大局。”这几乎是一道釜底抽薪的禁令，意味着飞虎军后续的维持和发展，将失去朝廷的常规拨款。
紧接着，兵部也来文，质疑飞虎军的编制、员额“是否合乎祖制”，要求“详列将佐姓名、籍贯、履历，报部核准”，并“派员查验”。这显然是拖延和掣肘之举。
与此同时，辛弃疾派往各地招募的人手，也开始频频遇到麻烦：不是被当地官府以“境内无匪”“流民已安置”为由阻拦，就是被不明身
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