整合西宁城的最大难题，就是让城内的汉人和羌人不捣乱。
汉人好解决，毕竟对于他们来说，秦隋之争只是汉人内战，无论最终谁胜谁负，他们都只站在胜利者的一方就行了。
羌人就比较难搞了。
杨行密撤军后的第二天，就有三位羌人家主，代表城内的十几个羌人家族，一起前来求见蒙恬，请求大秦给予羌人和汉人同等的地位。
对于西宁城的羌人来说，在隋国统治下，和在秦国统治下，并没有本质上的区别，反正都是被汉人统治嘛，不如趁着秦军还未彻底占领海州，主动找上门来为自己争取利益
只要蒙恬点头答应下来的话，那他就能得到全城羌人的支持，并且还会有上万羌人为秦军征战，而且羌人还会说服西宁周边的几城来投降。
蒙恬虽攻占了西宁城，但并没有彻底占据西宁郡
西宁郡共有十二个县，蒙恬的目的直接截断通往大兴的通道，而要达成这个目的只需占据了其中三个县，所以其余九成还都隋国的手中。
羌人开出条件不可谓不丰厚，又是送人，又是送城池，蒙恬自然也想答应下来，但他却并不能这么做，因为这件事他根本做不了主。
大秦军人不得干政，政客也不得插手军队，而对于异族的管理自有其规章制度
蒙恬若是未经同意，就私自答应下来的话，那可就是逾越了，肯定是要受到重罚的，所以也就以这件事他做不主为由，婉拒了前来求见的羌人代表。
蒙恬虽拒绝了，但也没把话说绝，反而还表示羌人若是愿意主动帮忙，大秦肯定不会忘了他们的功劳，他也会以个人身份上书朝廷为羌人争取权益。
羌人中受教育的人少，大多数都目光短浅，所以蒙恬的这番发自肺腑的话，在他们看来就是忽悠。
蒙恬什么都不出，连个誓言都不肯发，一丁点保障都没有，就想让他们为大秦打生打死，这是赤裸裸的想要白嫖他们呀。
羌人自然不干，蒙恬也不强求，毕竟他手中足足八万大军，有没有这些羌人其实都一样。
可就在蒙恬积极布置防御，好为接下来迎战吐蕃军做准备时，却突然收到杨广在海州推行解羌令，并主动帮助羌人势力组建军队的消息。
蒙恬并不是纯粹的武夫，他的政治属性有80点，自然知道对于隋国和羌人来说，推出解羌令一出意味着什么，意味着隋国将短期内多出大量的羌人士兵。
隋国本来在海州就有七万驻军
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