7万余人，在华野阻援打援部队阵地前面徘徊，直至济南城破，黄、李两兵团尚未集结完毕 。
济南攻克后，菏泽、临沂、烟台等地国军纷纷弃城，山东境内只剩下青岛等少数据点 ，使得解放军南下作战再无负担。
同时，鉴于邱黄李三兵团的犹豫，机不可失，粟裕立即全面进行以徐州为中心的淮海战役。
1948年9月下旬，济南战役获胜三天后，华东野战军开始着手歼灭距离徐州较远的黄百韬第7兵团、李延年第9绥靖区，为夺取徐州做好准备。
同时，中原野战军应攻击郑徐线，牵制孙元良兵团，以减轻华野阻援的压力 。
中野以极小代价占领郑州，开封后，对战役的部署产生重大影响，同时，中野牵制张淦三兵团、黄维十二兵团，迟滞了华中国军向徐州战场的东调。
1948年10月27日，中野主力四个纵队由郑州东进进入徐蚌战场，相机行事。
在济南失守后，1948年10月，徐州”剿匪“总司令部开始收缩兵力，国军集结了4个兵团（第2、第13、第7、第16兵团）和4个绥靖区（第3、第4、第1、第9绥靖区）部队25个军共约60万人，以徐州为中心，利用津浦、陇海两条铁路线，组成东起海州、西迄商丘、北起临城、南达蚌埠之“一点两线”防御阵线，加强防守中原和华东地区，采取战略守势。
10月底，解放军中原野战军进攻郑州，国军忧虑其可能会与华东野战军在江淮地区会合，为巩固江淮，屏障南京。
1948年10月29日，国民党参谋总长顾祝同和国防部长何应钦在国防部召开作战会议，按照华中“剿匪”总司令部总司令白崇禧提出“守江必守淮”之指导思想，提出两种作战方案：一是集中优势兵力于徐州、蚌埠之间的津浦铁路两侧，做战略防御；当解放军南下时，即集中全力，寻机与解放军决战；二是放弃徐州，退守淮河进行河川防御。
同时，为解决兵力不足，将辽沈战役后驻留葫芦岛的第39军、第54军转至蚌埠，支援徐蚌战场。尽管这次会议商定采用第一种作战方案，但直至徐蚌会战开始，国民党仍没有确定作战部署 ，蒋更倾向于第二种方案，在淮河一带击破解放军主力，来争取第二线战略配置的时间。
直至1948年11月5日，顾祝同在徐州召集刘峙、邱清泉、黄百韬、李弥等开会，方确定部署按第一案，主力沿津浦路排开。
在指挥官人选上，蒋希望桂系白担
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