绳，况且，南明高层们的北伐决心连南宋高层们的都不如，所以，大胜一场的史可法军肯定要班师回撤。
史可法军的大本营是扬州府，但因为消灭了刘泽清和夏成德，淮安府也已是史可法军的地盘了，打下来了却放弃、不占据，无疑既是政治、战略、军事等方面的重大损失，也让人难以接受。黄蜚、刘肇基、史德威、夏华几人商议后，决定：
不放弃邳州县城、宿迁县城和淮安府城，将邳州城建设为明军在黄河南岸边的一处军镇据点，用于监视河北的清军、顺军等，将宿迁城建设为邳州城和淮安城之间的军事节点要地，
淮安城是座大城，将其建设为扬州城的北部军事重镇，与扬州城形成掎角之势，两大城守军在以后的战事中相互配合、相互策应；
动员和组织邳州和宿迁的百姓南撤，部分到淮安城，部分到扬州城，部分安排撤去江南。
站在黄河边，看着河对岸的山东大地以及看不到的河北大地、山西大地等正被满清大口吞噬的汉家山河，夏华轻叹一声：“失地就在眼前，却心有余而力不足，唉！”
黄河之北的“山河四省”此时的局势极度动荡、混乱，李自成的农民起义军摧毁了明朝对以上地区的统治，但还没来得及取而代之，又被清军打得一溃千里了，满洲人虽然恨不得一口吞了这么大的地方，但欲速则不达，目前，清政府只实质地控制了河北，对河南、山东、山西的统治完全是象征性的。
单说山东，在这个空窗期，满洲人对这块土地的控制力度相当薄弱，因为他们军力非常吃紧，只有很少清军进入了山东，又兵分多路，勉强占领了几个府的府城，仅此而已，山东九成以上的地区都处于权力真空“三不管状态”，明朝管不到，顺朝管不到，清朝也管不到，满清任命的山东巡抚方大猷在奏本里自称“手无一兵”。
刘泽清是山东人，今年八月时，他带了一千多人回山东老家祭祖，九月时，他又回山东老家接走家眷，这两次行动都非常顺利，山东清军未出一兵一卒进行拦截，让刘泽清在山东境内如入无人之境，为何？因为山东清军兵力太少了，又被固定在了几个地方，根本就没有多余的兵力用于主动出击。
如果南明军队团结一心，如果南明高层们有北伐的决心，南明收复山东等地简直是探囊取物，可事实却截然相反。
夏华恨不得立马就北伐，但他实力不够，他现在只有一两万兵力，进入山东容易，可一占领地方，区区一两万兵力会被辽阔的山东大地稀释得跟清水
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