系之下，防止其借工程牟利或形成地方割据。更为其他观望的乡绅树立了榜样。”
很快，罗山县的水利工程便热热闹闹地开了工。官府的吏员与捐资的乡绅代表每日在工地上协调，账目定期公示，吸引了众多乡民参与劳作，赚取工钱。此举不仅缓解了官府的财政压力，加快了工程进度，更在民间营造了“官绅民协力共建”的良好氛围。
受此启发，信阳州下其他一些县的士绅也坐不住了。陆续又有几份类似的呈文递到州衙，有的提议合资修缮义学，有的愿意出资助设惠民药局，虽规模不一，但姿态已然明朗。
朱炎对此乐见其成。他知道，将这些地方精英的财力、物力和影响力，引导到修桥铺路、兴学助医等公共事业上来，远比让他们将资源用于兼并土地、放贷盘剥或暗中对抗新政要有益得多。这既是分化瓦解旧有利益集团的手段，也是构建新秩序下“官绅合作”模式的尝试。
他特意嘱咐周文柏，将罗山县水利合作的成功案例，以及后续几起士绅捐资公益的事例，整理成文，通过官府的渠道稍作宣扬，并抄送一份至经世学堂，让学子们分析其中“官督绅办、惠而不费”的治理思路。
信阳的局势，在经历了初期的阵痛与“乡咨会”的正面交锋后，开始进入一个更为复杂的磨合与融合阶段。坚冰正在融化，虽然水温依旧冷暖不一，但一股名为“桑梓之义”的溪流，已开始在新政的河道中缓缓流淌，汇入朱炎试图构建的洪流之中。
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