三日后，上阳郡第一次代表议员会议在上阳郡府衙召开，共计五十七名代表参会，涵盖农民、工匠等各个阶层。
其中石磊、田寒、岳清寒、尚碾盘等心腹也在其列，是占据代表中的三十二席，超过了半数以上。
会议刚开始，便闹出不少笑话。
有农民代表带着自家种的萝卜、土豆，想分给众人尝尝鲜，说是“议事得吃饱”。
有铁匠代表习惯性地揣着铁锤，坐下时“哐当”一声砸在桌案上，吓得众人一哆嗦。
还有代表不懂议事规矩，不等他人说完便抢着发言，或是一言不发，只顾着低头喝茶。
方宁并未苛责，反而耐心引导，让人制定了简单的议事规则。
按阶层依次发言，每人发言不得超过一炷香时间，议题需经半数以上代表同意方可推行。
他还特意安排了识字的文书，将代表们的提议一一记录下来，当场商议处置方案。
会上，代表们提出了诸多实际问题。
方宁当场敲定了十余个议题的解决方案，责成司徒商、田寒等人限期落实。
会议结束时，原本懵懂的代表们已然找到了状态，纷纷表示这样的会议好，能替他们做主。
消息传遍上阳郡，百姓对新政的认可度愈发高涨，不少流民主动前往官府登记落户，开垦田地。
工匠们加班加点打造军械，支援军队。
士卒们更是士气大振，发誓要守住这来之不易的安稳日子。
上阳郡的试点初见成效，也为后续在其他五郡推行新政，打下了坚实基础。
而此时的冀州与晋州，高信良与马成仍在拖延观望。
高信良虽按旨点齐了三万兵马，却每日只让士卒在校场操练，借口“风雪阻路，粮草运输不便”，迟迟不肯开拔。
马成则干脆对外称病闭门不出，一边扩充军备，一边派人密切监视幽州动向，只等冀州军与方宁拼得两败俱伤，再坐收渔利。
两人的心思，方宁早已通过大自在的情报摸清，他也乐得借此机会，稳步推进新政，整顿军备，让幽州六郡真正凝聚成一股不可撼动的力量。
上阳郡第一次代表大会落幕之后，虽有诸多不足，但代表委员会的构架已然立起。
方宁根据会议中暴露的问题，迅速修正规则。
将议事时间拆分，按议题分类讨论，为文化水平低的代表配备识字文书协助表达，同时增设监督岗，防止代表
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